Programa Regional para a Integração dos Mercados Agrícolas (PRIMA)

Em conformidade com o Programa Operacional Estratégico do País (COSOP 2018-2022) para o Benim e a Nota de Estratégia do País (NSP 2018-2019) para o Togo, o FIDA respondeu aos pedidos dos governos do Benim e do Togo para um programa regional de integração do mercado agrícola (PRIMA) no espírito da Zona de Comércio Livre do Continente Africano (FTAAC) a nível sub-regional e continental. Os dois países sublinham a necessidade de criar uma zona de comércio agrícola mais integrada, nomeadamente para reforçar a sua posição nos principais corredores comerciais da CEDEAO e em conformidade com a Agenda 2063 da União Africana e a estratégia setorial da NEPAD. Numa altura em que a pandemia de COVID-19 está a afetar gravemente as economias de ambos os países e a ameaçar a segurança alimentar, a integração dos mercados regionais continua a ser uma abordagem pertinente para reduzir os seus impactos negativos.

Os corredores de transporte Togo-Benim são essenciais para o comércio regional com o Sahel e as três maiores economias da África Ocidental. Um obstáculo importante ao comércio intra-regional, nomeadamente ao longo dos corredores transfronteiriços secundários, é a fraqueza e a insuficiência dos investimentos em infra-estruturas comerciais rurais (mercados, estradas, logística, eletricidade, etc.). Torna-se necessário: (i) conceber agrupamentos agrícolas e infra-estruturas transfronteiriças numa perspetiva sub-regional, com o apoio dos governos nacionais e das comunidades locais, do sector privado (transportes, finanças, comunicações, serviços, etc.) e das organizações de produtores; (ii) desenvolver as capacidades das autoridades locais e do sector privado (transportes, finanças, comunicações, serviços, etc.). (ii) Desenvolver uma logística moderna e eficaz para o funcionamento de mercados agrícolas semi-grossistas bem ligados à rede de caminhos e estradas rurais, utilizáveis durante todo o ano graças a sistemas de manutenção eficazes, com o objetivo de abrir as bacias de produção agrícola aos diferentes centros de consumo urbanos e sub-regionais, permitindo aos utilizadores económicos dos mercados (produtores, colectores, comerciantes, transportadores) uma gestão mais eficaz e eficiente dos sectores agro-alimentares.

O PRIMA será implementado através de dois projectos nacionais (PRIMA Benim e PRIMA Togo) durante um período de 6 anos (de 2021 a 2026), com especial incidência nos corredores comerciais transfronteiriços comuns a ambos os países e a outros países da CEDEAO. Esta escolha justifica-se: (i) pelos mercados transfronteiriços ancorados nos corredores comerciais sub-regionais; (ii) pelas sub-bacias agrícolas destas regiões que requerem uma intervenção adaptativa para reforçar o seu potencial; e (iii) pelo elevado nível das taxas de pobreza e de subnutrição (e de insegurança alimentar no caso do Togo) nas zonas rurais mais remotas.

O PRIMA inclui três componentes técnicas e uma quarta componente de coordenação e gestão fiduciária. As componentes técnicas são as seguintes :

Componente 1- Integração do mercado e espírito empresarial rural;
Componente 2- Transformação da agricultura familiar adaptada às alterações climáticas;
Componente 3- Diálogo político e participação cívica..

O objetivo geral do PRIMA é estimular o comércio agrícola regional, a fim de criar emprego para as mulheres e os jovens, aumentar os rendimentos e melhorar a segurança alimentar e a nutrição das populações rurais pobres.

Objetivo específico

Consiste em apoiar a transformação sustentável da agricultura familiar no Benim e no Togo, melhorando o desempenho das plataformas comerciais sub-regionais e dos corredores de transporte transfronteiriços, promovendo simultaneamente o empreendedorismo rural dos jovens e das mulheres e integrando plenamente os pequenos agricultores nos mercados nacionais e sub-regionais.

O PRIMA será conduzido em cada país de forma autónoma mas coordenada, com as suas próprias convenções de financiamento e sob a supervisão administrativa do respetivo ministério responsável pela agricultura (MAEP no Benim, MAPAH no Togo). A dimensão regional do PRIMA será coordenada por uma unidade de assistência técnica regional (UniRAT) instalada na Agência Regional para a Agricultura e a Alimentação (ARAA) e apoiará principalmente a coordenação regional, o controlo-avaliação e a gestão dos conhecimentos, a integração dos mercados, o diálogo político e a aplicação do compromisso dos cidadãos.

A orientação estratégica e a supervisão global do programa serão asseguradas por um Comité de Direção Conjunto (CCM) co-presidido pelos Ministros da Agricultura do Benim e do Togo e pelo Comissário da CEDEAO para a Agricultura, o Ambiente e os Recursos Naturais.

Em cada país, os Comités Directivos Nacionais (CDN) dos projectos do FIDA incluirão o PRIMA na sua prerrogativa de validação dos PTBAs. O projeto será implementado e coordenado no Benim por uma Unidade de Gestão de Projeto (UGP) localizada no ProCAR, e no Togo pelo MAPAH. Estas unidades de gestão do projeto terão autonomia de gestão financeira e serão responsáveis perante os ministérios de tutela e o FIDA.

O PRIMA utilizará uma abordagem de desenvolvimento territorial integrado baseada na continuidade geográfica das intervenções, de modo a que os investimentos em infra-estruturas económicas (mercados semi-grossistas, centros de recolha satélite, caminhos rurais) favoreçam a implementação de uma logística que permita o escoamento dos excedentes agrícolas produzidos graças à melhoria das capacidades de produção agrícola (desenvolvimento com controlo da água e agricultura resiliente), reforçada por apoio técnico, para satisfazer as necessidades de uma procura alimentar crescente e diversificada das populações urbanas e rurais da região. As autoridades locais delegarão a gestão dos mercados físicos em entidades multissectoriais dos sectores privado e cooperativo, de modo a que os operadores económicos organizados (produtores, colectores/comerciantes, transformadores, transportadores) possam utilizar as infra-estruturas reabilitadas para aumentar o volume das suas actividades, ligando eficazmente as bacias de produção aos centros de comercialização no âmbito dos corredores comerciais regionais.

Résultados 1

As explorações familiares comercializam melhor os seus excedentes de produção na sub-região

Résultados 2

Os agricultores familiares, incluindo as mulheres e os jovens, aumentam de forma sustentável a sua produção e a sua capacidade de adaptação aos choques externos, nomeadamente climáticos, diversificando a sua produção e melhorando as práticas nutricionais.

Résultados 3

Um comércio agrícola mais eficaz entre o Benim e o Togo, com a participação ativa dos órgãos de decisão da CEDEAO e de outros organismos regionais e nacionais que orientam as estratégias de comércio agrícola transfronteiriço.

Bénéficiaires cibles

O projeto beneficiará cerca de 144.000 agregados familiares rurais, ou seja, mais de 833.000 pessoas, das quais 99.000 no Benim e 45.000 no Togo. Pelo menos 40% das mulheres e pelo menos 40% dos jovens serão visados.

O PRIMA incorpora uma abordagem de adaptação às alterações climáticas. Através de actividades integradas em sub-bacias hidrográficas, o PRIMA visa reduzir o impacto ambiental da agricultura, orientando-se para práticas mais eficientes e sustentáveis (conservação da água e do solo, utilização racional dos factores de produção, agroecologia, reabilitação de infra-estruturas resistentes ao clima). Globalmente, as medidas de atenuação permitirão reduzir os impactos e atenuar as emissões em 5,2 milhões de toneladas de CO2 durante um período de 20 anos.